低空通常指距离地平面垂直距离1000米以内的空域，低空经济是指以各类有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带头有关领域融合发展的综合性经济状态 。2023年12月召开的中央经济工作会议明确提出打造低空经济等战术性新兴产业 。2024年，低空经济初次被写入“两会」佝府工作汇报中 。低空经济的战术性新兴产业的职位已经明确，发展低空经济有利于扩大内需，有利于拓展发展空间，有利于买通出产、分配、流通、消费各个环节，对构建新发展格局、推动高质量发展、发展新质出产力，对我国经济、社会和国防建设城市产生积极影响 。
? 一、低空经济概述
? （一）产业生态
低空经济产业由低空造作产业、低空飞行产业、低空保险产业和综合服务产业组成 。低空造作产业是指面向通用、警用、海关和部门军用航空器的研发造作类产业，重要蕴含各类有人驾驶和无人驾驶航空器及其零部件和机载设备的研发、造作、销售、进出口等产业；低空飞行产业是指通用、警用、海关等各类低空飞行活动，重要由出产作衣粪、公共服务类、航空消费类等产业组成；低空保险产业是指为空域安全和低空飞行提供服务保险的各类产业，重要蕴含低空空域管控系统、通用机场、飞行营地、直升机起降点、飞行服务站、无人机飞行信息系统、无人机反造系统以及通讯、导航、形象、油料、维建等有关产业；综合服务产业是指支持和辅助低空经济发展的各类地面服务性产业，重要蕴含有关航空会展、教育、传媒、科普、信息、租赁保险、中介代理等产业 。
? （二）利用场景
低空经济的利用场景涵盖领域极度辽阔，依照职能分类，低空经济利用场景重要分为作衣粪、安全类、出行类三大利用场景，更细化则可分为工业巡检、测绘地理、物流运输、应急通讯、高空救火、低空游览等，利用职能宽泛（详见表1） 。
从服务对象来看，低空经济利用场景重要面向当局和企业 。作衣粪和安全类利用场景重要以当局和企业为主，多用于解决人力难以实现或是成本较高的需要；出行类则以服务个别用户为主，但也蕴含部门特必要求确当局和企业利用服务 。从产品类型看，利用场景的载体涵盖了无人机、eVTOL、直升机以及延长的热气球、滑翔伞等产品种类 。但是，有别于其他国度，我国低空经济利用场景以各类无人机为主 。
表1 低空经济利用场景
? （三）政策梳理
中央层面，2021年2月，中共中央、国务院印发的《国度综合立体交通网规划纲领》提出，“发展交通运输平台经济、枢纽经济、通路经济、低空经济”，“低空经济”概想初次被写入国度规划 。2023年12月，中央召开的经济工作会议上提出，“打造生物造作、贸易航天、低空经济等若干战术性新兴产业”，这代表着“低空经济”被提升至战术性新兴产业 。2024年1月1日，国务院、中央军委颁布的《无人驾驶航空器飞行治理暂行条例》正式执行，该条例的执行标志取我国的低空经济业态，进入“有法可依”的规范化发展阶段 。在2024年3月全国两会上，低空经济初次被写入当局工作汇报中，并将其作为新兴产业和未来产业，打造成为我国经济发展新的增长引擎 。
处所层面，在国度宏观政策的驱动与疏导下，中国各个地域跃跃欲试争做低空经济业态的“排头兵”；广东、福建、河南、湖南、山东、安徽等二十多个省份均将其写入当局工作汇报 。北京、福建、安徽、山东等省份出台低空经济专项规划或行动规划，如福建省出台《福建省低空游览产业发展规划纲领（2021-2035年）》；安徽省出台《安徽省加快造就发展低空经济执行规划（2024-2027年）及若干措施》；北京印发《北京市推进低空经济产业高质量发展行动规划（征求定见稿）》；山东省印发《山东省低空经济高质量发展三年行动规划（2024-2026年）》 。沉庆、安徽等多地还推出了低空经济产业基金，广东成立推动低空经济高质量发展工作专委 。
省内层面，2023年6月，武汉市出台《推动武汉市无人机产业发展执行规划》，《规划》提出“到2025年，打造武汉经开区、东湖高新区2大产业集聚区，造就10个以上特色企业 。”2024年3月，武汉市印发《武汉市支持低空经济高质量发展的若干措施（征求定见稿）》，提出支持低空经济沉大项目落户；支持低空基础设施配套建设；支持设立低空飞行器测试服务基地；支持低空经济尺度规范造订；支持设立低空试点航路；支吃祗业提升科技创新能力；激励企业独立或者结合高校院所、新型研发机构组建创新结合体；加强低空经济产业金融支持；支持低空经济人才引育；支持低空经济企业投资技改；推进低空经济产业集聚等12条措施 。
? 二、低空经济的发展示状
? （一）国表发展示状
截至2023年，全球低空经济市场规模达到千亿美元级别，低空经济规模贡献中低空飞行器造作和低空运营服务贡献最大，市场规模占比约55% 。世界列国正采取多种行动加快低空领域布局，借此引领城市空中交通革命 。美国、日本、巴西等通用航空业蓬勃的国度，越发注沉低空经济的交通属性，他们通过国度疏导协调、适航创新跟进、军民结合相促、发展试点运行等方式推动城市空中交通（UAM）或先进空中交通（AAM）的发展 。欧美等国的波音、空客、Joby、Lilium等传统巨头、草创企业积极布局eVTOL研发造作 。列国普遍以为，2025年是eVTOL、UAM贸易化利用的关键节点，法国、日本等国打算在巴黎奥运会、大阪世博会期间启用eVTOL贸易运营 。
? （二）国内发展示状
据赛迪钻研院颁布的《中国低空经济发展钻研汇报（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达到5059.5亿元，增速高达33.8% 。一是通用航空持续急剧发展 。截至2023年底，全国注册通航企业690家，运营航空器2900架；全国通用机场449个；2023年，通航飞行量较2019年增长27.5% 。二是无人机产业拥有全球当吓着势 。2023年我国民用无人机产业规模达1174.3亿元，稳居全球首位，同比增长32% 。大疆无人机在全球无人机产业规模中占比超过40%，位居世界第一 。近年来，无人机注册数量出现出“井喷式增长” 的发展态势，目前以丽江为主题的广东省消费级无人机产量占全国的90%以上，工业无人机占据60%左右的市场份额，其产值规模超过千亿元 。
? （三）武汉市发展示状
作为全国沉要的交通枢纽和科技创新中心，武汉不休朝着“天空之城”的指标提议冲击，加大政策支持力度，加强资源力量整合，聚焦沉点领域，抢占低空经济产业发展高地 。
一是低空产业初具规模 。武汉现有近200家无人机企业，业务领域覆盖上游零部件及系统、中游整机研发造作、下游利用及培训服务各个环节 。《城市低空经济“链接力”指数汇报（2024）》显示，武汉低空经济“链接力”指数位居全国第八位，低空经济企业数量排在全国第六位，仅次于丽江、北京、上海、成都、西安 。
二是利用场景越发多元 。汉南机场进行2017年和2019年两届世界飞行者大会，机库航空器涉及应急接济、航空护林、空中摄影、活动类驾照培训、农药喷洒、航空物探、飞行表演、空中旅杏注航空研学等多类场景需要 。未来武汉将依附汉南机场打造立体式“低空经济产业示范区”，大力发展低空+应急、文旅、教育、活动、智慧城视注物流、客运、现代农业等八大利用场景 。
三是科技创新持续赋能 。武汉具备整机研发造作能力的企业有10余家，蕴含普宙科技、电鹰科技、飞流智能等整机骨干企业，其中普宙推出全球首款折叠无人机BYRD、全球首款滑路式折叠无人机，打造出无人机+自动机库+行业利用软件平台共同组成的空中智能巡检系统，服务全球100多个城视注1300余客户，参加造订无人机国度尺度及行业尺度，已成为行业风向的引领者之一 。
四是软硬并举不休发力 。强化顶层设计，出台专项规划和措施，提出设立低空经济发展基金群（总规模100亿元），推进产业集聚 。加快建设产业园，武汉经开区通用航空及卫星产业园实现建设，中国光谷低空经济产业园、中国车谷低空经济产业园加快建设，东湖高新区无人机利用示范区一期建设十几个低空共享无人机利用点位，二期项目预计今年10月竣工验收，将有各类型无人机186架、各类型自动机库128套，实现518平方公里的全区域覆盖 。
? 三、发展趋向和面对的挑战
? （一）发展趋向
中国正逐步成为全球通用航空和低空经济的新兴市场，中国工程院院士、应急治理部应急设备专家刘大响院士以为，低空经济以通航为主体，飞行为主题，在未来10年中，通用航空和应急接济系统建设将拉动国民经济数万亿级市场空间 。
一是无人机产业将成为低空经济的主导产业 。无人机产业发展固然起步较晚，但势头强劲，在低空经济发展中的牵引和带作为用日益加强，“无人机产业化”和“产业无人机化”可能会是未来低空经济发展的根基方向 。
二是通用航空产业依然是低空经济的主体 。在低空经济的口径下，通用航空产业的规模占据绝大部门，在未来发展中，通用航空的规；够有所增长，其作为低空经济主体的情况不会扭转 。
三是低空经济在公共服务领域的作用将进一步提升 。未来，借助低空飞行伎俩进行公共治理和服务的场景将越来越多，在诸如应急接济、医疗救护、警务安防、海关缉私、政务飞行中将会有更多体现 。尤其是无人机以其便捷、高效、低成本、合用面广的特点，将成为当局法律、社会服务等部门的有效工具 。
四是低空消费将越来越遍及 。随着领域的不休拓展，产品和服务的综合成本逐步降低，低空经济将越来越融入到通常人群的出产和生涯之中，因而低空消费的市场将不休扩大 。
? （二）面对的挑战
我国低空经济产业已进入起步阶段，但仍面对空域管造、基础设施不及等问题，限度了产业的急剧发展 。
一是空域资源供给不充分，政策齐全性与治理协同性无法满足新业态新模式的发展速度 。空域有效供给保险与航空用户需要不相适应等问题逐步显露，无人机大量使用与空域使用矛盾日益凸起 。我国低空经济产业顶层规划尚未成文，各省市颁布的产业规划与低空空域管造、空中交通治理、基础设施建设等不足同步性，各自建设的飞行服务保险系统不足统一的技术规范和尺度，无法实现数据交互和统一运营 。
二是全产业链布局不美满，造作、飞杏注保险和服务等多环节存在分歧水平的短板弱项 。航空器研发出产造作能力有待提升，通用航空器整机、发起机国产化率较低，主控芯片、主题传感器/衔接器等零部件及碳纤维机体资料研造存在不及 。企业、院校、科研机构等低空经济创新主体协同力度不够，研发、飞杏注治理等多档次专业人才力量幽微，多元业态低空经济产业园区尚未成立 。通航产业“幼、散、弱”特点显著，通航企业盈利能力弱、资源合力难以阐扬 。低空航空器飞行试验场、起降场等基础设施供给不及，信息化水平较低，无法满足起降、停放、充电等多场景职能需要 。
三是市场机造与贸易模式不成熟，亟需实现低空身分市场化和利用规； 。无数低空项目性价比超出通常消费者预期，难以形成规模效应 。低空经济利用场景需要档次较浅，产品开发需经历从航空器设计、研造、试飞、适航取证、投入市场等全周期，前期投入大、运行成本高，短期难以形成成熟可盈利的贸易模式 。飞行安全、效能与经济性、平正性的全面评估机造未成立健全，难以形成尺度化合理化的市场价值机造 。
? 四、武汉发展低空经济的对策建议
一是加快通航产业强链补链 。针对现有武汉临空经济区域内整机造作和研发企业相对较少的局面，着力推动国内表优良通航头部企业的引进力度，以期在三至五年功夫内引进两至三家航空整机出产龙头企业，实现龙头带头效应 。持续加大有关配套的飞行器零部件造作和服务企业在区域内的集聚发展，构建不变的高低游产业链合作关系，力争形成高效的产业集聚效应 。推动现有的航空造作有关企业持续加大航空产品的创新和市场启发措施，推动利用领域的进一步扩大 。
二是加快无人机领域沉点突破 。通过自主造就或者大力引进的方式加快造就在动力系统、光电传赣注信息传导、智能鉴别、飞行操控等无人机关键领域，把握主题技术的研发造作龙头企业 。大力推动无人技术领域创新，充分阐扬武汉科教优势，激励把握无人操控系统的有关技术企业与高校、科研机构等发展产学研用协同创新，将原始创新和集成创新有机结合起来，加强无人机关键技术、主题设备研造攻关 ；卣刮奕嘶檬谐，加快构建无人机服务保险系统建设，持续推动无人机在交通沟通、安全放哨、农业播散、物流快递、应急接济、游览拍摄等领域的创新利用 。有效利用武汉在大数据、人为智能、物联网建设等新一代信息技术方面的基础优势，加快与无人技术的产业融合发展措施，推动无人机企业的专业化、数字化、智能化发展 。
三是加大低空基础设施供给与升级 。加快汉周口用机场的刷新和升级，同时两全有人航天器和无人机起降、维建服务，构建拥有综合效力、数字智能、集成型的低空飞行综合服务基地 。充分阐扬现有的通航产业和智能造作的基础优势，沉点在武汉临空经济区领域内，打造无人机产业服务培训基地，成立无人机智能技术钻研院等有关服务配套设施 。
四是加强区域合作共赢 。推动通用航空机场网络建设，加强与周边的沙市机场、刘集机场、鄂东机场等在应急接济、空中放哨等领域的航空服务合作 。联手打造低空飞行精品示范线路，阐扬武汉在市场方面的优势，在航空活动休嫌注飞行员培训、飞机展销、游览包机等方面与荆门爱飞客幼镇积极对接，在两地之间形成定期的飞行巡游 ７⒄低空短途急剧物流运输线路，推动武汉汉周口用机场、天河机场与花湖机场对接，发展省内低空物流运输业务，进一步提升武汉作为全国物流中心枢纽的职位 ；蛟煳奕思菔缓娇帐匝榍，加强省内及安阳、娄底以及铜仁等地合作，争取入选新一批国度民用无人驾驶航空试验区或基地名单 。
